近日，能源局正式颁布分布式光伏“15条”新政，明确了政府对分布式光伏的扶持态度，融资难、并网难、收益不明确、屋顶使用难等难题将一一突破。

9月4日，国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(下称“《通知》”)，业内期待许久的分布式发电新政终于落地。新政中提出分布式光伏“全额上网”模式，被业界人士普遍认为是一个革新。

《通知》指出，利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的任一模式。对于“全额上网”项目，全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购;而已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式。

申银万国电力及新能源分析师韩启明强调，“自发自用”为主的分布式光伏发电项目可以向能源主管部门申请追加规模指标，这改变了过去的总量限制。与此同时，允许分布式光伏“全额上网”并按照当地标杆电价给予结算，实现了“自发自用”和“全额上网”的切换，这解决了很多投资者的后顾之忧。

一直以来，分布式光伏所采用的都是“自发自用，余电上网”的商业模式。这种模式的“痛点”就在于收益不确定。具体来说，“自发自用”的业主享受的实际利益是用电价格加上国家“度电补贴”，约为1.3元/千瓦时，但当自己用电需求疲软的时候，这些业主就只能将多余的电以脱硫电价(约0.4元/千瓦时)卖给电网公司。本次政策改变给了分布式光伏另一种选择，当他们目测用电需求不高时，可以转为“全额上网”模式，将电卖给电网公司。

“这个改变相当于提供了分布式光伏发电的兜底电价，有利于社会资本快速流入分布式光伏市场。基本上分布式光伏的商业机制已经理顺了。”韩启明说。

至于分布式光伏一直以来面对的融资困难，新政里也给于明确的导向，鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立分布式光伏发电项目的融资服务平台，与光伏发电骨干企业建立银企战略合作关系。

虽大方向的鼓励政策已经出台，但业内依旧期盼更细致的地方执行政策，以及融资贷款部门能够及时跟进。

今年年初，国家能源局拟定了全年光伏发电14GW 的装机量目标，其中地面电站6GW，分布式8GW。据能源局公布的《2014年上半年光伏发电简况》显示，今年上半年我国全国新增分布式光伏装机为 1GW，仅仅完成了全年分布式目标的12.5%。在光伏发电达标普遍不被看好的背景下，新政策的出台无疑是一剂强心剂。对此Solarbuzz高级分析师廉锐表示，新政策的发布符合预期，完成全年的发电目标已经成了“大概率事件”。