工业互联网平台是工业全要素、全产业链、全价值链连接的枢纽，是实现制造业数字化、网络化、智能化过程中工业资源配置的核心，是信息化和工业化深度融合背景下的新型产业生态体系，支撑着工业资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。日前，工业和信息化部正式印发了《工业互联网平台建设及推广指南》(以下简称《平台指南》)，旨在加快建立工业互联网平台体系，加速工业互联网平台推广。

一、背景情况

当前，新一轮科技革命和产业变革正蓬勃兴起，制造业加速向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展，软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征日趋明显，加快发展工业互联网平台，不仅是各国顺应产业发展大势，抢占产业未来制高点的战略选择，也是我国加快制造强国和网络强国建设，推动制造业质量变革、效率变革和动力变革，实现经济高质量发展的客观要求。

党中央国务院高度重视互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术和实体经济融合发展，习近平总书记强调，要深入实施工业互联网创新发展战略。李克强总理在今年政府工作报告中提出发展工业互联网平台。2017年11月国务院印发了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出着力建设网络、平台、安全三大功能体系，实施工业互联网平台建设及推广工程，形成多层次、系统化的平台发展体系。

近半年以来，国内产业界和地方对发展工业互联网平台积极性高涨，纷纷加快布局。但目前各方对平台内涵、技术、功能以及建设路径尚未形成统一认识，在平台培育与推广方面没有可参考的成熟经验。因此，亟需制定工业互联网平台建设及推广指南，为发展工业互联网平台提供切实可行的指引。

二、总体考虑

《平台指南》的指导思想是深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，聚焦工业互联网平台发展，以平台标准为引领，坚持建平台和用平台双轮驱动，打造平台生态体系，优化平台监管环境，加快培育平台新技术、新产品、新模式、新业态，有力支撑制造强国和网络强国建设。

一是坚持问题导向与措施具体。《平台指南》以解决企业数字化、网络化、智能化关键问题为导向，在研究提出工业互联网平台主要任务过程中，从平台培育、推广、生态建设等核心问题出发，提出具有可操作性的政策措施。

二是坚持企业主导与政府引导。《平台指南》以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府引导作用，通过建立规范与标准、发布指南、开展试点示范等方式，形成完整的配套政策，营造良好的发展环境。

三是注重政策衔接与前瞻布局。《平台指南》在与智能制造、两化融合等已有工作进行统筹衔接的基础上，布局前沿创新技术，鼓励探索人工智能等技术在工业互联网平台中的应用，推动工业互联网平台持续发展。

三、发展目标

《平台指南》结合工业互联网建设及推广工程要求，提出平台发展目标。到2020年，在地方普遍建设工业互联网平台的基础上，分期分批遴选10家左右的跨行业跨领域工业互联网平台，形成一批面向特定行业、特定区域的企业级工业互联网平台;实施工业互联网APP培育工程，推动基础共性、行业通用、企业专用工业APP的大规模开发与商业化应用;选择重点工业设备作为推动平台应用的切入点，带动工业企业上云，遴选一批工业互联网试点示范(平台方向)项目;按照“以测促建、以测带用”的思路，建成平台试验测试、公共支撑和标准体系，形成工业互联网平台发展生态。

四、主要任务

《平台指南》的主要任务包括制定标准、培育平台、推广平台、建设生态和加强管理五方面内容。

(一)制定工业互联网平台标准

工业互联网平台标准是规范平台功能，带动平台的技术研发、行业应用、服务创新等全价值链协同发展的关键。《指导意见》中明确指出，“标准体系不完善”是我国工业互联网发展与发达国家相比的重要差距之一，亟需推进工业互联网平台标准制定。

《平台指南》围绕平台标准体系建设、标准推广机制建设以及推动标准国际对接三个方面展开。一是面向工业互联网平台基础共性、关键技术和应用服务等领域，制定一批国家标准、行业标准和团体标准，建立平台标准体系;二是发挥产学研用各方和联盟协会作用，建设标准管理服务平台，开发标准符合性验证工具及解决方案，开展标准宣贯培训，形成平台标准的制定及推广机制;三是建立与德国工业4.0平台、美国工业互联网联盟的对标机制，加快国际标准的国内转化，支持标准化机构及重点企业直接参与国际标准制定，推动平台标准国际对接。

(二)培育工业互联网平台

工业互联网平台培育是发展工业互联网的核心任务，也是争夺产业竞争制高点的关键举措。《指导意见》中提出，平台培育要坚持“企业主导、市场选择、动态调整”，从政府政策和企业实践两端共同发力，推动工业互联网平台培育。

《平台指南》围绕打造跨行业跨领域、企业级两类平台目标，面向政府和企业两类主体，提出平台培育具体举措。在政府政策方面，结合《工业互联网平台评价方法》，在地方普遍发展工业互联网平台基础上，分批分期遴选跨行业跨领域平台，组织开展工业互联网试点示范(平台方向)和平台能力成熟度评价，发布重点行业工业互联网平台推荐名录，培育一批具备独立自主运营能力的特定行业、特定区域企业级平台。在企业实践方面，整合产学研用资源，围绕边缘、平台、应用三大核心层级，通过建设设备协议开放开源社区、推动基础共性技术模型化、开发预集成平台方案等，强化平台设备管理、工业机理模型开发、应用开发支持及工业APP创新等关键能力，加快平台建设。

(三)推广工业互联网平台

建平台和用平台双轮驱动是工业互联网平台建设及推广的主线，发展工业互联网平台只有找到“杀手级”应用，才能带动新技术、新应用、新产业和商业模式的快速迭代和持续演进。当前，我国工业体系中存在大量高资源消耗、高安全风险、低利用效率的工业设备，存在大量分散割裂的企业业务系统“信息孤岛”，推动重点工业设备上云、企业业务系统上云，是有效推动工业企业上云的切入点，是实现平台应用推广的关键抓手。

《平台指南》围绕重点工业设备上云、企业业务系统上云、培育平台应用新模式新业态三个方面，提出平台应用推广的推进方向。一是实施工业设备上云“领跑者”计划，制定分行业、分领域重点工业设备数据云端迁移指南，鼓励平台企业在线发布核心设备运行绩效榜单和最佳工艺方案，支持建设重点工业设备运营维护专家资源库，推动高耗能流程行业设备、通用动力设备、新能源设备以及智能化设备上云，实现节能降耗、精准运维、高效发电和效益提升。二是积极推动企业业务系统上云，鼓励龙头企业打通、开放和共享业务系统，鼓励地方通过创新券、服务券等方式加大企业上云支持。三是培育平台应用新模式，组织开展工业互联网试点示范，培育平台应用新模式。

(四)建设工业互联网平台生态

工业互联网平台的竞争本质上是产业生态主导权之争，构建基于工业互联网平台的生态体系是打造产业竞争新优势、抢占未来发展先机的关键途径。平台生态的构建要面向平台产品自身构建试验测试环境，聚合各方主体协同创新;面向平台承载的工业APP构建开发者社区，吸引社会各界参与应用创新;面向平台技术成果认定与市场化推广，建立线上新型服务体系，优化平台生态环境。

《平台指南》提出平台试验测试、开发者社区和新型服务体系等三方面生态建设重点。一是针对平台技术、产品和商业模式不完善的问题，构建工业互联网平台试验测试体系，通过全场景大规模的试验测试，寻求最佳技术和产品路线，加速平台核心技术研发和成果转化，提升平台技术和商业成熟度。二是针对平台解决方案或工业APP创新能力不足的现状，建设工业互联网平台开发者社区，形成集体开发、合作创新与人才评价相结合的研发机制，培育工业APP开发者人才队伍。三是面向企业接入平台后认证需求从线下发展到线上的趋势，构建新型平台服务体系，探索基于平台的知识产权激励和保护机制，完善企业资质、产品质量和服务能力线上认证体系，推动制造技术、知识和能力的共享交易。

(五)加强工业互联网平台管理

工业互联网平台的有效管理是平台产业健康有序发展的重要保障，需要政府、企业、产业联盟和行业协会共同发力、协同推进，营造平台发展良好环境。

《平台指南》针对平台互联互通、平台运营监测、平台安全隐患等问题，提出加强平台管理的具体举措。一是推动平台间数据与服务互联互通，通过制定相关规范和准则构建公平、有序、开放的平台发展环境，实现功能模块在不同平台间可部署、可调用、可订阅，避免PaaS平台企业被IaaS企业所绑定;二是开展平台运营分析与动态监测，加强对平台发展情况、新技术应用和工业大数据共享交易的监测分析，定期发布工业APP订阅榜、平台用户地图，细分行业产能分布数字地图等统计成果，实时、动态监测工业互联网平台整体运行情况;三是完善平台安全保障体系，加快政策法规制定和国家工业信息安全综合保障平台建设，提升安全态势感知、漏洞发现等能力，防范安全事故发生，强化企业平台安全主体责任。