12月12日至14日，中央经济工作会议在北京召开。本次会议明确提出，明年将加快经济结构调整，并将推进产业结构优化升级、加强节能减排工作单列强调。对于节能减排工作，会议提出要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。

工业节能势在必行

近日，国家第一次提出工业节能目标，折中于工信部20%的目标与发改委23%左右节能目标，工业节能目标确定为21%左右，在此基础上，工业行业的减排正式进入新的规划阶段。

据工信部数据显示，“十一五”期间，工业能耗占全社会整体能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右，工业能耗占全社会整体能耗的近四分之三。

“十一五”期间，我国单位工业增加值能耗累计下降26%，年均下降5.8%，实现节能量7.5亿吨标准煤，以年均6.98%的能耗增长，支撑了年均11.57%的工业增长。

但是，从工业能耗和高耗能产业占比来看，“十一五”期间，六大高耗能产业的能耗占工业整体能耗的比重，由2005年的71%左右上升到77%左右。

这其中有工业化进程不断加深的原因，但也表明结构节能的效果很不理想。“十二五”期间，国家开展能源消费总量控制，会进一步压缩工业发展的空间，这也意味着工业发展与节能目标之间的关系会越来越紧张。

国家发改委副秘书长赵家荣表示，今年以来，全国能耗降低及污染物减排状况不容乐观，节能减排形势依然严峻，在此背景下，节能减排相关政策将持续加码。

产业结构调整是首位

国家把调整产业结构，抑制高耗能行业过快增长放在首要位置。工信部节能与综合利用司司长周长益公开表示，为确保完成国家的节能减排目标，工业领域“十二五”期间将重点加快淘汰落后生产能力，大力推广先进适用的节能新技术，加快推进工业化和信息化融合，用信息技术改造提升传统产业，推进节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，提高能源资源的利用效率。

要想实现结构调整，未来相当长一段时间内，政府都将借助节能环保产业，实现工业行业的结构调整与升级。

对此，工信部副部长苏波表示，“十二五”期间，国家将进一步提高重化工业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛，遏制传统煤化工等高耗能、高污染行业的盲目发展，后续将会有更多的政策出台。

国家未来将进一步提高重化工业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和审查制度，加强对产能过剩行业建设项目的管理;严格控制钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业的新增能力，遏制传统煤化工等高耗能、高污染行业的盲目发展。

中国社科院工经所研究室副主任张航燕也表示，由于“十二五”期间的节能减排任务分解到了每年，相比“十一五”末期为实现目标对企业“拉闸限电”，现在的计划能够更加有序地节能减排。张航燕同时认为，中央稍微放低经济增长的目标，会更有利于产业结构的调整。