在3月16日公布的国家“十二五”规划纲要中，“特高压”电网首次被写入。

“纲要”提出，要“完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术”。尽管特高压电网从2004年开始提出之后就引发电力行业广泛的争议，但此次特高压进入“十二五”规划却并未让人们感到意外。类似“两三个三峡工程”的说法迅速被媒体进行广泛报道。

“特高压、智能电网建设全面纳入国家发展战略，上升为国家意志。对于特高压电网的发展，对于转变能源和电力发展方式，都具有极其重要的里程碑意义。”国家电网公司总经理刘振亚3月17日在该公司的一次电视电话会议中强调。从2004年开始论证并建设第一条特高压交流试验示范工程以来，国网公司一直是特高压的最大推动力量。

但在特高压的反对者看来，国网公司此次并没有完全实现其愿望。

“尽管‘特高压’进入了‘十二五’规划，但规划中的特高压并没有写明是直流还是交流，并且也没有将国网力推多年的‘三华联网’写进去。”原电力部生产司教授级高工、国际大电网委员会CIGRE和美国IEEE会员蒙定中表示。在他看来，国家对于国电公司的诉求是有所保留的，对于国网期待通过交流特高压将华北、华中、华东三大区域电网联成一片的设想并未一锤定音。

“三华联网”争论

尽管已经84岁高龄，但蒙定中的精力依旧充沛。

3月21日，他的一篇题为《我国电网长远发展怎样正确贯彻第十二个五年规划纲要》的报告刚刚写就。

“交流特高压上世纪八九十年代在苏联、日本都已被证明是失败的，投资巨大缺乏经济性，严重破坏现有电网的安全稳定，为什么国网公司还要执意通过建设交流特高压进行‘三华联网’?”蒙定中开门见山地说。

“特高压”是指交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的电压等级，这比国内电网目前最高的交流500千伏高出了一倍，“特高压”的支持者希望通过更高的电压级别大幅度提高大容量、长距离的电力输送能力。其中，交流特高压因为将改变现有电网的分布格局而成为了争议的焦点。

国网公司总经理刘振亚在今年1月 7日的工作会议上透露，未来5年将投资超过5000亿元，建成“三纵三横”特高压交流骨干网架和11项特高压直流输电工程，特高压输电线路总长将达4万公里，形成交直流协调发展的坚强电网网架。其中交流特高压的投资额约占2/3，建成之后，华北、华中、华东三大区域将由交流特高压联成一片，实现“三华联网”。

“‘三华联网’明显违反我国现行《电力系统安全稳定导则》分层、分区、分散外界电源结构的规定，必然陷入比美欧重大停电更为危险的处境。”蒙定中在“文革”之后从东北被调入电力部工作，当时电网事故频发，蒙定中参加了《导则》的制定工作。在《导则》的指导下，全国电网划分为多个大区，区域之间主要以直流互联，一旦发生事故，不会波及邻区。

有史以来，世界上共发生23次重大停电事故(损失大于800万千瓦以上)，中国电力容量近15年居世界第二位，为什么除台湾外，从不发生重大停电，主要由于贯彻了《导则》。蒙定中担心，通过交流特高压实现“三华联网”以后，将完全破坏了《导则》的三分电网结构，将会发生重大停电事故。

但对于这样的担忧，无论是国网公司或者参与特高压研发的专家都并不认同。

“我觉得这样的担心是可以理解的。假设某一条特高压线路发生一个大的干扰故障，‘三华’这样一个交流同步系统能不能保持安全和稳定呢?我们进行了五六百种情况的仿真实验，回答是：这样一个电网的安全稳定性是有保障的。这不是随便说的，是有一系列的创新性科技来保证的。”中国科学院院士、清华大学电机系教授卢强年初在接受国家电网报采访时说道。

国网公司体制改革办公室主任贾福清谈到“十二五”规划时称，因为主干电网包括国家电网、区域电网及省级电网的主干骨架，建议将删去纲要中提到的“完善区域主干电网”中的“区域”二字。

但最后，决策层似乎更倾向于保留原有的电网架构，“十二五”规划中“完善区域主干电网”的提法依旧保留。

争夺“十二五”

在电力行业，特高压早已不是新鲜话题。

2004年，时任国网公司总经理的赵希正就开始提出研究特高压输电。作为业内元老，蒙定中当年10月就收到了赵的邀请，希望他参加“交流百万伏级输电规划论坛”，蒙定中撰写了发言报告，直言交流特高压弊大于利。但当这份报告送到国网公司时，国网公司刚好易帅，刘振亚接替赵希正担任总经理。

“后来就没有消息了，我交上去的报告没有任何回复，这个论坛最后也没有让我参加。”蒙定中认为这是国网公司有意不接受反对声音。蒙定中的这份报告后来用在2005年6月由发改委主持召开的北戴河“特高压输电技术研讨会”上，他被安排第一个发言，从安全、经济、环保各方面一口气讲了一个多小时，得到会场许多人的支持，包括原国家计委燃料动力局局长、现任中国投资协会副会长蒋兆祖，原国家水电部政策研究室副主任、中国电力企业联合会秘书长陈望祥等人其后一直坚定反对交流特高压。

“2005年11月15日，一位中央领导就在报告上批示：‘此事为多方关注，一定要充分论证’。”蒙定中回忆说。

这并不妨碍国网公司按照计划在2006年8月启动晋东南-南阳-荆门交流特高压示范工程，工程在2008年12月竣工并试运行，但直到2010 年5月才被国家验收终验专家组签字验收。这个被国网公司寄予厚望的试验工程原意是为“十二五”全面铺开交流特高压建设铺路，却一直不尽如人意。

国家能源局在2010年两次对示范工程作出批复，发改能源[2010]2062号文件提到，“工程投运以来，正常送电负荷一般在100万 -230万千瓦之间，特高压交流的输电能力和经济性尚需在完善建设后进一步体现。”而交流特高压的设计输送能力在480万-500万千瓦之间，示范工程远远没有达到要求。

2010年底，国家对“十二五”规划征求意见，蒙定中、蒋兆祖等23位专家联名上书，反对国家巨额投资交流特高压，他们都是已退休的电力资深专家。

“交流投资额是直流的2-3倍，预计亏损不亚于高铁，如果国网把损失转移到电费，必然会提高电价，最终由全民埋单。”参与上书的原电力规划总院规划处长、国家电网建设公司顾问丁功扬说。

其后，这份联名书其后从国务院辗转又回到国网公司，国网公司给每一位老人都送来了一份“春节问候信”，除了两份解释特高压技术的公开文件以外，国网最后还强调：“以后如有意见，可通过公司老干部局反映问题。”

而在三月份的两会期间，特高压突然成为代表、委员们的热点话题。据中国能源报统计，有来自全国近20个省市自治区的代表、委员提交了有关特高压的相关建议。如江西省33名代表、委员联名提交议案、提案，希望尽快核准江西省特高压输变电工程，加快推进特高压“中纵”通道和南昌特高压输变电工程建设。这些代表、委员中有国网公司的管理人员，也有不少是地方政府的主管官员。

无论是能源输出地或者能源消费地，显然都热切地希望分到5000亿元的巨额投资蛋糕。

在“十二五”规划纲要颁布之后，特高压电网似乎又出现了新的推力。

“2011年开始的未来2年内，电力投资上，火电和特高压将会很快进入一个高峰。”日前中国暂停核电审批之后，一位电力分析师对媒体评论说。

核电暂停导致的能源缺口落到了传统的火电和新能源之上，而这无疑将加剧东西部能源地理布局上的差距，“西电东送”变得更为迫切。而“西电东送”、“北电南送”正是国网提出建设特高压的最主要理由之一。

“特高压不仅具有长距离、大容量转移能源的能力，而且可以缓解运输压力，提高经济效益，促进清洁能源开发。”中国工程院院士薛禹胜表态说。

“我不否认远距离能源输送压力的存在，但在分别输送1000和2000公里的距离时，交流特高压是±660千伏直流投资的2.84和4.24倍，并且直流符合《导则》分散外接电源的规定，为什么依然采用交流特高压?”蒙定中质疑道，“这无法消除我们的怀疑，即国网公司希望通过将‘三华联网’来避免将来被按区域拆分的命运。”